Matar från platsen
I det antika Ryssland, enligt reglerna i "den ryska sanningen" av prins Yaroslav the Wise, hölls tjänstemannen av vanliga människor. En skattefångare - en virnik, som kom till en lösning för skatter, var tvungen att mata "hur mycket han kunde äta" eller betala honom pengar.
Statsapparaten växte, tjänstemännen multiplicerades, men skattkammaren gav dem inte pengar för underhållet - tjänstemännen själv gick med. Detta var ett av orsakerna till den låga graden av maktcentralisering och den otillfredsställande kontrollen över parochialismen från Moskva.
Ivan den fruktansvärda, som genomförde sina berömda reformer, mötte problemen med att avvisa sina handlingar (som de säger nu) i regionerna och åtar sig att utrota problemet. Under Zemsky-reformen, 1555-1556, avbröts utfodring och allvarlig straff infördes för tjänstemän för mutor - upp till kvartal.
Anarkin är ordningens mor.
Principen om "ytterligare"
Den byråkratiska apparaten strävar alltid efter att öka, och staten, inför ständigt ökande utgifter för tjänstemän, försöker begränsa denna tillväxt.
Kampanjvideo:
Reformen av Peter den store ledde paradoxalt nog (omformning av statsapparaten på västerländskt sätt) inte till en minskning av det totala antalet tjänstemän. Tvärtom, under omvandlingen ökade antalet från 4,6 tusen till 7,4 tusen.
Endast kejsaren Paul I lyckades uppnå en verklig minskning av byråkraterna. 1796 ärvde han från Catherine II en byråkratisk apparat som nådde 20-30 tusen människor. I slutet av hans regeringstid fanns det drygt 13 tusen av dem. Alla ytterligare försök att minska personalen ledde bara till att den ökade.
Det enda undantaget från regeln: "varje minskning leder till en ökning av antalet" var reformerna av NS Khrusjtsjov. Han lyckades uppnå en mycket betydande minskning av avdelningar och byråkrater som satt i dem.
Tjänstemännens armé krävde enorma mängder pengar för underhåll, som i regel inte var i statskassan. Därför fick de lägre rankningarna väldigt lite och tvingades antingen tjäna extra pengar eller ta mutor. Under en lång tid vände cheferna blinda öga på sådana "extra", som bildade en stabil tradition av tjänstemän att oberoende kompensera för deras underbetalning - mutor.
Du till mig - jag till dig.
På den fina balansen
Vem är tjänstemännen? De är guider från makt till befolkning och tillbaka. Rysslands stora olycka är att om tjänstemännens andra funktion - att föra befolkningens idéer och ambitioner till de högre myndigheterna, försöker de ständigt att glömma bort eller komma bort från den.
Hela historien kring bildandet av den byråkratiska apparaten, dess innehåll och inställningar, berättar om försöken från härskarna (i någon form av systemet) att hitta en fin linje av balans mellan myndigheternas beroende av myndigheterna (lojalitet) och kopplingen (attityden) till befolkningen (den så kallade servicekvaliteten).
I det forna Ryssland valdes tjänstemän (prinser, lokala guvernörer, ordförande och så vidare) och folket själv matades. Samtidigt höll de utvalda männen också svaret framför folket och var beroende av det.
Ivan den fruktansvärda, som ville öka kontrollerbarheten för den byråkratiska apparaten, började införa statligt innehåll och avskaffa parochialism och därmed länken till befolkningen. I framtiden fortsatte den tsaristiska regeringen att stärka "maktens vertikala", samtidigt som de utlämnade tjänstemän från folket.
Och i detta avseende kan principen om "donation" (kompensation för en liten lön med mutor) betraktas som en slags alternativ form av befolkningsförvaltning. När allt kommer omkring, om instruktionen (från myndigheterna) säger”nej”, med hjälp av”tacksamheten” från den sökande (från befolkningen) kan det ofta kringgås.
Under den sovjetiska perioden tillkom en partilinje till den byråkratiska vertikalen, som tillsammans med principen om "dobra" allvarligt förstärkte kopplingen till befolkningen. Något liknande försökte föreställa sig redan i vår tid - "Förenade Ryssland", sedan ONF, alla dessa är misslyckade projekt för att stärka den alternativa ledningsstrukturen för tjänstemän i varierande grad.
Det visar sig ärligt svagt. Våra byråkrater vet exakt receptet för framgång: så länge du är helt lojal mot myndigheterna är du där. Och ingenting kommer att förflytta dem från deras bekanta punkt: dumhet, rakt dumhet med människor, personlig inkompetens, inkonsekvens med uppgifterna i den position som hålls - allt är som vatten från en anka rygg … tills du är "i buren".
Ledningens struktur vertikala.
Tyvärr är för närvarande ingen involverad i utvecklingen och utvidgningen av systemet med valbara kontor. Vi ser och hör resultatet (tack vare Internet!) Nästan dagligen.
Den öppna förakt och oförskämdhet för tjänstemän gentemot befolkningen (för vilka de inte har något att göra), behovet av V. Putin att styra landet "i manuellt läge" (som inte förändras mycket), utnämning till tjänster inte för yrkesmässiga kvaliteter, men för graden av lojalitet till den härskande klanen - allt detta är baksidan av att stärka "kraftens vertikala".
Behöver du göra något? Kanske finns det behov av att reformera ledningssystemet? Har någon brytt sig om det här alls? Och som svar, tystnad …
