Sällan, när den etablerade världsordningen genomgår betydande förändringar: Rom byggdes inte på en dag, och världen den bildade - Pax Romana - fanns i århundraden. Den världsordning som uppstod som ett resultat av Wienkongressen 1815 blev en saga från det förflutna bara med det första världskrigets utbrott. Men det händer också att förtroendet för den gamla ordningen kollapsar och mänskligheten förblir i ett vakuum.
Det är just nu som nya världsorder skapas - nya normer, fördrag och institutioner dyker upp som avgör hur länder interagerar med varandra och hur människor interagerar med världen, skriver den tidigare amerikanska statsdepartementets tjänsteman Edward Fishman i en artikel publicerad 3 maj i Politico.
Coronavirus-pandemin, som störde den normala förloppet för världsprocesser på ett sätt som inte har hänt sedan andra världskriget, har blivit ett sådant ögonblick. Världsorden efter 1945 fungerar inte längre. Om detta inte var fallet, skulle man åtminstone förvänta sig ett försök att ge ett enhetligt svar på utmaningen av en pandemi som inte känner några gränser. Och ändå drog FN sig tillbaka, WHO blev föremål för "politisk fotboll", gränserna stängdes inte bara mellan enskilda länder utan också mellan EU-medlemmar. Samarbetet som har byggts i decennier är nu en saga historia.
Oavsett om någon gillar det eller inte, efter slutet av pandemin kommer en ny världsordning att dyka upp, och USA måste göra allt för att se till att en sådan världsordning anpassas för att möta utmaningarna i den kommande eran. Möjligheten till en övergång från den gamla världsordningen till en ny har diskuterats tidigare, bland annat med författarens deltagande. Inom ramen för sådana diskussioner övervägs historiska exempel på förändrade världsordningar samt möjliga reformer. Enligt Fishman erkändes bräckligheten i den nuvarande globala strukturen tidigare, men då förstod många tröghetsstyrkan: tills ett extraordinärt ögonblick kommer är det osannolikt att världsledare är redo att skapa en ny världsordning.
Och nu har ett sådant ögonblick kommit, så att Förenta staterna har möjlighet att bygga en ny världsordning, som, om den görs korrekt, kommer att vara tillräcklig för tidens utmaningar - klimatförändringar, cyberhot och pandemier - och också kommer att tillåta frukt av globalisering och teknisk utveckling att spridas mer. I detta avseende är det oerhört viktigt att ta hänsyn till de misstag och framgångar som åtföljde skapandet av världsordningen efter första och andra världskriget.
Så i första fallet präglades världsordningen som dök upp 1919 av det stora depressionen, uppkomsten av totalitära regimer och i slutändan en konfrontation ännu mer förstörande än första världskriget. I det andra fallet, efter andra världskriget, gav den etablerade världsordningen mer än sju årtionden av fred och välstånd, under vilken antalet våldsamma dödsfall minskade kraftigt och världens BNP ökade minst 80 gånger. För att Washington ska undvika de misstag som gjordes efter första världskriget och upprepa framgångarna för världsordningen efter 1945 måste tre faktorer beaktas.
Först måste Förenta staterna i förväg, det vill säga tills krisen som orsakats av pandemin är över, beskriva funktionerna i en ny världsordning. När USA: s president Woodrow Wilson anlände till fredskonferensen i Paris i januari 1919, två månader efter krigsslutet, hade ingen av principerna för efterkrigstiden ännu kommit överens. På grund av detta förföljde de allierade motstridiga mål, så att fördraget de ingick inte kunde lösa problemen i den framtida världen.
Kampanjvideo:
Tvärtom, president Franklin Roosevelt började planera världen efter kriget innan USA gick in i kriget. I augusti 1941, fyra månader innan Pearl Harbor, antog Washington och London Atlantic Charter, som formulerade sina mål för efterkrigstiden. Bretton Woods-konferensen, som fastställde det ekonomiska systemet efter kriget, ägde rum i juli 1944. När kriget avslutades 1945 var principerna för den nya ordningen redan välkända, vilket gjorde att de allierade kunde fokusera på genomförandet.
På grund av koronaviruset kommer den normala livslängden att stanna under lång tid, men inte för evigt, och när krisen passerar kommer konturerna i den nya ordningen snabbt att ta form. För att säkerställa att detta korta möjlighetsfönster utnyttjas på rätt sätt och inte missas av att krossa, måste USA och världsledarna börja utforma dessa principer nu.
Det vore dumt att förvänta sig att USA: s president Donald Trump, som är en av orsakerna till att undergräva den nuvarande internationella ordningen, ska leda planeringen för en ny. Det kan vara nödvändigt att vänta på den mer internationellt lutande chefen för Vita huset för att forma institutionerna i den nya ordningen. Att Trump står i spetsen för USA betyder inte att det nuvarande ögonblicket inte kan användas till dess fördel. Ledarna för de republikanska och demokratiska partierna bör ta på sig huvuduppgiften att definiera den framtida världsordningen, och innan de börjar definiera sådana parametrar som FN: s principer, måste de först komma överens om mål.
För det andra måste Förenta staterna undvika att falla i fällan att placera allt ansvar på den ena eller andra sidan, som det var 1919, när Tyskland förklarades skyldigt för att starta kriget, som var tänkt att ge territoriella medgivanden och betala ersättningar. Detta tillvägagångssätt var orsaken till harmen som bidrog till nazisternas maktökning.
Däremot fokuserade arkitekterna för världsordningen efter andra världskriget 1945 på framtiden och åtog sig att återuppbygga Tyskland och omvandla det till en blomstrande demokrati, trots att Tyskland var mer skyldig till utbrottet av andra världskriget än i början av första världskriget. Exemplet med dagens Tyskland, en modell av liberalism och en stark allierad i USA, vittnar om den kursens visdom.
Trots ivern att hitta den skyldige i början av pandemin, som redan har dödat fler amerikanska medborgare än de som dödades under Vietnamkriget, måste amerikanska ledare visa generositet när de hjälper den globala ekonomin att återhämta sig från pandemin. Medan Peking”utan tvekan” ansvarar för att undertrycka tidiga rapporter om koronaviruset, är det mycket mer fördelaktigt för Förenta staterna och världen att bidra till att stärka Kina: s hälsosystem än att försöka straffa Peking.
Ingenstans är generositet viktigare än i strävan att avsluta pandemin med nya terapeutika och i slutändan vacciner. I stället för att försöka få pengar på utvecklingen av ett sådant läkemedel, bör Washington leda en global insats för att utveckla, testa, tillverka och leverera dessa läkemedel så snabbt som möjligt och till så många länder som möjligt. USA: s roll när det gäller att avsluta pandemin kommer i hög grad att avgöra hur stark moralisk myndighet den kommer att ha vid utformningen av den nya världen.
USA måste också vara generösa när det gäller att stödja institutionerna i den nya ordningen. Washington har redan spenderat över 2 biljoner dollar för att få landet ur coronavirus-avgrunden. Och det är inte allt. Detta belopp är många gånger högre än de medel som USA avsätter för internationell utveckling, utländskt bistånd och bidrag till internationella organisationer. Pandemin har visat mer än någon annan behovet av att förebygga kriser, inte bekämpa dem, så framöver kommer USA att behöva finansiera institutionerna i den nya ordningen så att de kan förhindra nästa kris innan den kommer ur kontroll.
Slutligen måste den nya ordningen baseras på intern konsensus. President Wilson inkluderade inte en enda framträdande republikan i den amerikanska delegationen till fredskonferensen i Paris, uteslutande inte bara radikala isolationister, utan också måttliga internationalister som han kunde hitta gemensam grund. Senaten avvisade Versaillesfördraget, och USA anslöt sig aldrig till Nationsförbundet. Presidenterna Franklin Roosevelt och Harry Truman lärde sig av misstag från sin föregångare genom att inledningsvis fokusera på att stödja världsordningen efter 1945. När FN-stadgan presenterades i senaten fick den överväldigande godkännande av amerikanska lagstiftare.
Dessutom är den faktiska frågan vilken form den nya världsordningen kommer att ta. På global nivå måste den nya ordningen fokuseras direkt på frågor som kräver kollektiva åtgärder, inklusive klimatförändringar, cybersäkerhet och pandemier. De kommer att äventyra världen under den kommande eran, precis som kärnvapen i en svunnen tid. Den nukleära icke-spridningsregimen har bar frukt eftersom den samtidigt upprättade tydliga regler och straff för deras kränkningar: övervakning, inspektioner, exportkontroller, förbud och sanktioner är alla instrument för den nukleära icke-spridningsregimen.
Samtidigt behövs en förnyad allians av likasinnade människor. USA och dess allierade i Europa och Asien måste förena sig i ett råd för demokratier och utöka kollektiva försvar utöver militären för att motverka mer subtila hot som valstörningar, disinformation och ekonomisk tvång.
På ekonomisk front är det för länge för ett internationellt system som prioriterar mänskligt välbefinnande framför ekonomisk tillväxt. USA, EU, Japan och andra demokratier måste förhandla fram nya ekonomiska avtal som går hand i hand med att bredda marknadstillträdet för att undertrycka skatteundandragande, skydda integritetsuppgifter och upprätthålla arbetskraftsnormer. En viss nivå av avvisning av globaliseringen är oundviklig och berättigad, men det kan inte planeras nu, denna reträtt kommer att vara en kaotisk och dåligt ansedd stänk av barnet tillsammans med vattnet.
Författare: Alexander Belov